Plus de 130 régions du monde appliquent des « taxes sur le sucre ».
Plus de 130 régions du monde appliquent des « taxes sur le sucre » : analyse de l'impact de la législation sur la réduction du sucre sur la reformulation des aliments à travers la loi britannique sur la réduction du sucre (SDIL).
Face à l'augmentation constante des maladies chroniques telles que l'obésité et le diabète, le sucre est devenu un enjeu majeur de la réglementation en matière de santé publique. Afin de réduire la consommation de sucre, plus de 130 pays et régions du monde ont instauré des taxes sur le sucre. La taxe britannique sur les boissons sucrées (SDIL), en vigueur depuis 2018, en est un parfait exemple. Cette taxe a inauguré une approche législative novatrice, fondée sur un système de taxation à plusieurs niveaux qui varie selon la concentration en sucre, incitant ainsi directement les entreprises agroalimentaires à modifier leurs recettes et à adapter leur gamme de produits.
Comment cette politique a-t-elle été conçue ? Quelles pressions a-t-elle exercées sur les entreprises ? Comment l’industrie agroalimentaire est-elle parvenue à réduire la teneur en sucre sans augmenter les prix ?
I. Explication du système de taxe SDIL : Un système de taxe à plusieurs niveaux basé sur la concentration de sucre, avec des seuils clairs
La taxe britannique sur les boissons sucrées (SDIL), entrée en vigueur le 6 avril 2018, représente une approche précise et pragmatique. Elle cible les boissons sucrées (à l'exclusion des jus de fruits 100 % purs et des produits laitiers) contenant plus de 5 grammes de sucre pour 100 ml. Elle est divisée en deux tranches :
- Niveau de sucre moyen (5 à 8 grammes/100 ml) : 18 pence par litre ;
- Niveau de sucre élevé (plus de 8 grammes/100 ml) : 24 pence par litre.
Cette taxe n'est pas prélevée directement sur les consommateurs, mais sur les fabricants et les importateurs. Son objectif est d'inciter les entreprises à modifier leurs recettes et à réduire la teneur en sucre à la source.
Il convient de noter que la politique SDIL comporte un solide « mécanisme d’alerte précoce » : une « période tampon » de près de deux ans entre l’annonce et la mise en œuvre de la politique permet aux entreprises de disposer de suffisamment de temps pour reformuler leurs produits, plutôt que de simplement répercuter les coûts sur les consommateurs par le biais d’augmentations de prix.
2. Effets politiques significatifs : les réductions de la consommation de sucre dépassent largement les prévisions budgétaires
- Selon un rapport conjoint de Public Health England (PHE) et du Trésor, au cours de la première année de mise en œuvre de la taxe, plus de 50 % des 100 principales marques de boissons non alcoolisées au Royaume-Uni ont réduit de manière proactive leur teneur en sucre afin d'éviter les tranches d'imposition supérieures :
- Réduction du sucre : Depuis 2015, la teneur moyenne en sucre des boissons gazeuses a diminué de 28,8 %.
- Prix pour le consommateur : Environ 70 % des boissons n’ont pas ajusté leurs prix en raison de la taxe sur le sucre, préférant contrôler leurs coûts en modifiant leurs recettes, leurs édulcorants et d’autres méthodes.
Contribution fiscale : En 2018, première année d’application de la taxe sur le sucre, un total de 340 millions de livres sterling a été collecté, dépassant les prévisions initiales du gouvernement qui tablaient sur 240 millions de livres sterling.
Ces chiffres démontrent que le SDIL a non seulement modifié les recettes des produits, mais a également renforcé l'approche axée sur la santé de l'ensemble du secteur.
3. Du Royaume-Uni au monde entier : la « mondialisation des taxes sur le sucre »
Le succès du modèle britannique a servi de modèle à de nombreux pays à travers le monde. Fin 2024, plus de 130 régions avaient mis en place ou envisageaient de mettre en place une taxe sur le sucre.
| Pays/Région | Formulaire de taxe sur le sucre | Base de notation | Temps d'exécution |
| Mexique | taux d'imposition fixe | 1 peso par litre de boisson | 2014 |
| Afrique du Sud | Taux d'imposition progressifs | Une taxe de 0,021 R par gramme de sucre (les 4 premiers grammes sont exonérés de taxe) | 2018 |
| les Philippines | Classification des ingrédients | Différences de taux d'imposition entre les boissons sucrées et les boissons édulcorées. | 2018 |
| Émirats arabes unis | Rapport fixe | Taxe de consommation de 50 % sur les boissons sucrées | 2019 |
Ces politiques sont adaptées aux conditions locales, mais leur point commun est le suivant : utiliser la fiscalité pour « inciter » les entreprises à réformer la structure de leurs produits et à réduire la consommation de sucre du public.
4. Points clés de la conception institutionnelle : bien plus qu’une simple « taxe », bien plus qu’une simple « orientation »
L'efficacité des taxes sur le sucre repose en grande partie sur leur système soigneusement conçu. La loi britannique sur les taxes sur le sucre (SDIL) prend pleinement en compte les trois points clés suivants :
Définition claire du périmètre du produit : Cible uniquement les boissons non alcoolisées, à l’exclusion des jus naturels et des produits laitiers, afin d’éviter tout malentendu du public ;
Des incitations fortes à la réduction du sucre : les taxes sont modulées en fonction de la concentration en sucre, encourageant les entreprises à se réformer de manière proactive ;
Une grande transparence des politiques : des annonces politiques précoces et des exemples publiés de réformes des recettes accroissent la prévisibilité du secteur.
L'agence Public Health England a déclaré que les taxes sur le sucre ne sont pas seulement un outil fiscal, mais aussi un catalyseur d'une « révolution des recettes » dans l'industrie alimentaire.
5. Conséquences pour la Chine : les taxes sur le sucre ne sont pas seulement une finalité, mais aussi un point de départ.
Bien que la Chine n'ait pas encore mis en place de système de taxation du sucre à l'échelle nationale, des mécanismes similaires ont été expérimentés. Par exemple, Shanghai et Guangzhou ont interdit les boissons sucrées dans les établissements scolaires ; Hong Kong et Macao ont également entamé des recherches sur la taxation des boissons sucrées.
Pour les entreprises agroalimentaires, que des taxes soient imposées ou non, la réduction du sucre est une tendance irréversible. Minicrush L'analyse de marché indique que même sur les marchés sans taxe sur le sucre, les marques doivent anticiper :
- Développer des sources de sucre alternatives (telles que l’érythritol et la stévia) ;
- Mettre en place un système d’étiquetage « Allégation de teneur réduite en sucre » pour accroître la transparence des formules ;
- Comprendre les demandes des consommateurs en matière de contrôle du sucre et utiliser la « perception de la santé » pour orienter la croissance de la marque.
Dans cette vague de réformes alimentaires impulsée à la fois par les orientations politiques et les pressions du marché, les taxes sur le sucre sont sans aucun doute devenues un accélérateur, et non un obstacle.